2026年全国两会是在“十五五”开局起步的关键时刻召开的一次重要会议，聚焦积极应对人口老龄化、完善社会保障体系、创新基层社会治理等核心议题，明确提出扩大普惠养老服务供给等部署。

　　宜兴地处江苏省西南部，拥有广袤的农村地区，农村助餐服务供给缺口尤为明显。如何将全国两会精神转化为具体实践，以惠老助餐等民生实事为切入点，奋力推进中国式现代化宜兴新实践，成为民政系统必须答好的时代命题。

　　一、锚定战略方向，深刻领会全国两会精神的民政实践要义

　　今年全国两会，政府工作报告明确提出，坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。江苏两会进一步提出开展“幸福颐养”提升行动，明确构建城乡均衡、优质高效的养老服务网络。

　　从宜兴实际来看，全市常住人口128.10万人，65岁以上老年人口占比达25.94%，老龄化程度位居江苏省前列。农村地区老年人口分散，原合并村、偏远自然村助餐服务供给尤为薄弱。近年来，宜兴探索形成多元助餐模式，投运15家助餐中心、223个助餐服务点，全年服务农村老年人超80万人次，但仍存在服务网络不均衡、运营机制不完善等短板。唯有以全国两会精神为指引，立足市情补短板、强弱项，才能推动农村助餐服务从“有”向“优”升级。

　　二、聚焦实践路径，以惠老助餐为切入点践行全国两会精神

　　（一）强化顶层设计，多方面破解助餐难题

　　为落实2026年全国两会在加强社会保障和服务、完善社会治理体系方面的部署要求，我市坚持以系统思维破解助餐难题。一是完善政策支撑，制定惠老助餐攻坚行动实施方案，从设置布局、配送网络、保障措施等8个方面构建制度框架，按“广覆盖、贴需求、惠民生、可触及”原则，统筹规划站点布局。二是织密服务网络，坚持全域布局、整体覆盖与因地制宜、量力而行相结合的原则，分片区开展调研，结合老龄化趋势规划未来5年供餐能力，推动服务由基础保障向长效供给升级。三是夯实硬件基础，通过“建设、改造、盘活”相结合的方式，整合养老设施与闲置资源，建成298个养老服务站点、18个镇级日间照料中心（配有中央厨房或依托餐饮企业及机构定点制餐），重点保障偏远老人就近用餐。

　　（二）创新配送模式，多层次构建助餐网络

　　紧扣全国两会“积极发展农村养老服务”部署，结合农村地域特点，深化“1+1+N”助餐模式。一是助餐中心配送模式，周铁镇等地依托老年活动室等设立取餐点，由中央厨房统一制餐配送，提供上门送餐与自主领取服务，实现“15分钟助餐服务圈”。二是养老机构辐射模式，太华镇将中央厨房设于镇敬老院，投入150万元升级设施，委托专业机构运营，服务覆盖全镇700余名老人。三是村（社区）自主模式，善卷村依托集体经济设立助餐基金，实行“个人自付1—2元、特殊老人免费”政策，同时安排接驳车接送，实现普惠保障。

　　（三）鼓励社会参与，多举措强化助餐服务

　　“十五五”规划纲要明确提出“健全养老事业和产业协同发展政策机制”。为完善支持社会力量参与养老服务的政策体系，近年来，宜兴市积极构建“财政补贴为基础、慈善捐赠为支撑、社会参与为保障”的多元筹资机制。一是突出社会运营。部分街镇采用“政府主导设点、专业机构运营”模式，全市镇级开展助餐运营15家，村级开展助餐运营223家。和桥镇引入第三方专业机构打造日供餐能力达3000份的助餐中心，辐射1500名老人。二是拓宽资金渠道。构建“政府补、企业让、慈善捐、个人出”资金筹措机制，分类施策，实施差异化补贴。发挥慈善力量，引导成立助老专项基金，增强服务可持续性。三是充实服务队伍。发动党员干部、网格员、志愿者加入送餐队伍。周铁镇结合探访关爱工作，组成近100人的分餐送餐AB岗队伍，提供“助餐+生活照料+助行助急”一站式服务；官林镇统筹整合低龄活力老年人、大学生志愿者、村干部等力量，形成“邻里互助+志愿助餐+节日关爱”特色模式。

　　（四）深化融合联动，多维度促进助餐发展

　　2026年全国两会政府工作报告提出“加强社会保障和服务”“完善社会治理体系”等部署，为构建基层治理新格局提供了指引。推动民生服务与社会治理协同发力，我们将从以下几方面着手：一是融合乡村治理，将送餐与网格员走访结合，同步开展政策宣传、关爱探访等便民服务。二是精准响应需求，摸排调研用餐需求、时间以及口味偏好，提前一周公示菜单，畅通反馈渠道，建立质量监测与满意度测评机制，动态优化服务。三是丰富晚年生活，以助餐点为“幸福驿站”，开展智能手机培训、书法舞蹈教学，助力搭建“银龄交际圈”。张渚镇推行“共餐共学”模式，组织有特长的老年人担任“银发教师”，教授书法、舞蹈等课程，让老年人有所学、有所乐、有所为。

　　三、强化保障举措，开创“十五五”民政发展新局面

　　下阶段，宜兴民政系统将持续以全国两会精神为指引，聚焦“健全基本养老服务体系、扩大普惠养老服务供给”核心任务，以惠老助餐为突破口，一方面加快“宜兴养”智慧平台建设，整合养老数据资源，畅通老年人需求“一键上报”，实现助餐和上门援助服务资源精准匹配、全程可视。另一方面升级居家社区养老服务，加快推进居家养老服务站点高标准建设，与无锡大市范围实现规范接轨，依托备案赋星管理机制优化惠老助餐服务。

　　（市民政局党组理论学习中心组）